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壮大规模培育特色着力开展非公有制经济发展新局面

发布时间:2011-10-10 9:19:53



                         (2011年9月29日)

 
    各位领导,同志们:
    今天这次“非公有制经济发展研讨会”在范县召开,既是对我县发展非公经济的鼓励和支持,又是我们向兄弟县区学习的平台和机会。在此,我对各位领导到来表示热烈的欢迎,对各位领导到范县传经送宝表示衷心的感谢!借此机会,我也将范县的基本情况、非公有制经济发展的特点、采取的措施和体会向各位领导作一简要汇报:
    一、范县基本情况
    范县基本情况,可以用三个字来概括:
    一是“特”,即位置特殊。范县位于豫鲁两省交界处,面积560平方公里,总人口50.2万人,辖4镇8乡,586个行政村。黄河、金堤河横贯县境,黄河滩区涉及6个乡、10万余亩耕地。范县原属山东省,1964年2月,由于为解决金堤河水出路问题,经国务院批准,山东省寿张县撤销,一部分划归范县。范县由山东聊城地区划归河南省安阳地区,但将范县县城(今范县老城)置于山东莘县樱桃园镇境内,这在全省是唯一的,在全国也是少见的。1983年9月,国务院撤销安阳地区,建立濮阳市,并将范县划归濮阳市。
    二是“古”,即历史悠久。范县西汉初置县,迄今已有2200余年历史,古代晋楚城濮之战中“退避三舍”、齐魏孙庞斗智“马陵之战”等著名战事均发生在这里。扬州八怪”之一的郑板桥曾在范县任知县五载,留下了“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声;些小吾曹州县吏,一枝一叶总关情”等名篇,离开范县后,又称赞道:“范县民情有古风,一团和蔼又包容;老夫去后相思切,但望人安与岁丰”,目前,范县现有郑板桥纪念馆一座。境内现存有丹朱(舜之子)文化遗址、闵子骞(孔子爱徒,七十二贤之首)墓、苏佑(明兵部尚书)墓等文化古迹。范县传统戏种——四平调、大笛子戏先后被列入国家首批非物质文化遗产。
    三是“红”,即革命老区。这里曾是冀鲁豫边区政府、军事、经济、文化的中心,边区党委、行署、机关及其报社、医院、兵工厂等长期设在这里,被誉为华北“小延安”。老一辈无产阶级革命家邓小平、刘伯承、段君毅、万里、杨勇、宋任穷、杨得志等都曾在这里战斗和生活过。解放战争时期,这里是著名的老解放区和晋冀鲁豫野战军进行休整的重要后方基地,是刘邓大军过黄河、千里挺进大别山的重要渡河处。颜村铺革命旧址被国务院批准为全国重点文物保护单位,晋冀鲁豫野战军指挥部被批准为省级文物保护单位。
    二、范县非公有制发展现状及特点
    受自然条件和历史原因的影响,范县是一个典型的农业大县,工业经济基础薄弱,经济发展相对滞后。近年来,范县县委、县政府坚持把发展非公有制作为带动县域经济的突破口,强力实施“工业强县”主战略,以产业集聚区建设为平台,以项目建设为重点,以招商引资为突破口,以提高整体水平和核心竞争力为主线,克难攻坚,锐意创新,加快企业技术进步,推动经济结构调整,全县非公经济运行质量和效益明显提高。主要有以下几方面的特点:
    一是经济总量快速扩张。目前,非公有制经济企业共875家,规模以上非公企业119家,从业人员65000余人。2010年,全县规模以上非公企业完成总产值150亿元,比“十五”末翻了两番多,年平均增长33%;实现增加值41亿元,比“十五”末翻了近两番,年平均增长30%。
    二是主导产业基本形成。通过科学整合石油、天然气资源,优化资源配置,延长资源增值链条,初步形成了石油化工、玻璃制品及电光源、金属制造、农副产品加工等四大主导产业,并围绕四大产业,科学制定了一系列发展规划和扶持政策,探索出了立足资源优势发展工业的路子,培育了丰利能源、可利威化工、天元纤维蛋白、中鑫金属加工、龙马铜加工、通宇纸业、光明密度板等一大批规模大、科技含量高、市场前景好的大项目。目前,全县已初步形成了以产业集聚区为龙头,以四大主导产业为支柱的非公经济发展格局。
    三是管理水平明显提升。通过远程教育、开展专题培训班等多种形式,加强了对企业主的培训,引导非公企业引进专业管理人才,加强内部体制改革与管理创新,许多非公企业实现了由家族管理向现代管理制度转变,由靠投资、靠增规模要效益,向管理要效益的转变。
    四是经济效益持续提高。在注重扩张规模的同时,引导企业拉长产业链条,加快技改步伐,提高科技含量和产品附加值,努力创造最佳的经济效益。去年,全县规模以上非公企业实现销售收入完成144亿元,比“十五”期末增长312%;实现税金4.9亿元,比“十五”期末增长276%;实现利润14亿元,是“十五”期末6.6倍。
    五是发展基础逐步夯实。加快产业集聚区建设,编制完成了产业集聚区总体发展规划、规划环评、空间发展规划和控制性详细规划,完善了区内道路、供排水、供电、通气、通讯等基础设施建设,大力开展标准化厂房建设,产业集聚区逐步发展成为全县经济发展新的平台。加强对全县干部群众的教育宣传,鼓励、支持和引导民营企业发展的氛围已经形成。
    三、采取的措施和几点体会 
    近年来,范县不断探索,大胆创新,着力加快非公经济发展。在发展非公有制经济方面,我们的采取的措施和体会主要有以下几点:
    (一)优越的政策是加快非公有制经济发展的重要前提。政策是导向,是“磁石”。政策宽松与否,决定着非公经济发展的快慢。范县借鉴其他地区的先进经验,结合实际,完善了促进非公经济发展的政策,最大限度地为他们提供优惠,着力打造“成本洼地”和“政策高地”。一是在招商引资政策上优惠。根据形势和政策变化,我县及时调整招商引资优惠政策。今年初,重新修订了招商引资优惠办法,从土地、税费、资金支持、投资服务等方面,对外来投资的非公企业给予优惠,吸引客商投资。比如,对新办的固定资产投资额在5000万元以上、投资强度不低于130万元/亩的工业企业、固定资产投资额在1000万元以上的农业产业化企业和第三产业项目(商业、住宅项目除外),从企业投产之日起5年内,由受益地方财政以企业所得税对地方财政贡献额的100%,支持企业基础设施建设。进入标准化厂房区发展的工业企业,5年内企业所得税对地方财政贡献额的100%,用于扶持企业发展。对在县产业集聚区内企业工作的本科以上理工科适用人才,由县政府发放一定的生活津贴(本科每月200元、硕士每月400元、博士每月1000元)。二是在生产要素上照顾。县委、县政府坚持月例会制度,及时掌握非公企业的生产经营变化,对企业生产经营中出现的问题,及时发现,及时解决。特别是在企业用电、用气紧张的情况下,千方百计搞好电、气等生产要素的合理调度,协调电力部门对重点企业用电应保尽保,协调天然气部门尽可能燃气供应,尽量保证企业满负荷生产。三是在政策导向机制上倾斜。县委、县政府成立了化工、玻璃与电光源、金属制造与加工、木材、羽绒五个产业发展领导小组,分别由县级干部任组长,制定产业发展规划,指导产业发展。同时,加强行业课题研究,组织发改、工信等相关部门,对重点产业进行深入调研,分析制约行业发展的瓶颈因素,制定扶持产业做强的优惠政策,引导非公企业拉长产品链条,优化产品结构,提高产品附加值。
    (二)优良的环境是加快非公有制经济发展的根本所在。非公有制经济是环境经济,促进非公有制经济加快发展,除了良好的政策外,良好的发展环境也是不可或缺的重要因素。环境好,发展就快;环境不好,发展就慢。范县县委、县政府把环境建设作为加快发展非公经济的一项重要举措,软硬环境一起抓,为非公经济快速健康发展提供了宽阔空间。
    在硬环境建设上。一是加快产业集聚区建设。范县产业集聚区为“一区两园”,包括濮王产业园和新区产业园。目前,集聚区完成了规划编制和环境总评;标准化厂房建设已开始启动;基础设施建设投入资金6亿多元,按照城市道路标准,新修改建道路20条,铺设供排水管网45.9公里,新区产业园形成了环形路网,濮王产业园形成了路网框架,基础设施日益完善。二是加快新区建设。坚持两轮驱动,把新区建设作为拉动非公经济的重要一环来抓,完善新区基础建设,加快推进城乡一体化进程,城乡面貌明显改善。几年来,新区建设累计投资近20亿元,先后完成了新区供气、住宅小区、学校、医院、道路改造和绿化美化等重点工程建设,完成建筑面积92万平方米,形成了“七纵五横”的城区道路框架,建成区面积达到7平方公里,为客商安居乐业提供了优良环境。三是加快基础设施建设。积极配合有关部门,加快濮范、德商高速公路建设,目前濮范高速范县段已基本完工,全程今年可实现通车;德商高速正在。争取晋豫鲁重载铁路从范县通过,并在范县设立客货两用站,结束了范县境内无铁路的历史。加快县乡道路建设,全县公路通车总里程达到1184.4公里,较2005年增加500多公里,发展硬环境明显改善。
    在软环境建设上。一是优化政务环境。对全县审批许可服务项目进行清理、梳理,可以取消的坚决取消,目前共保留行政审批项目225项。开通了网上审批和电子监察系统,全县31家单位的225项审批项目纳入网上审批,除有特殊规定的外,审批项目一律在5个工作日内办结。进一步完善了首接负责、限时办结、岗位目标责任、AB顶岗等制度,全面提升服务水平、服务质量。凡涉及到的项目审批部门,从“项目引进、项目落地、项目开工建设”的全过程实行特事特办,建起一条绿色通道,有效提高了办事效率。二是优化法治环境。坚持涉企检查审批陪查制度、收费罚款明白卡和首查不罚制度。职能部门到企业检查,必须经分管县领导批准后,到县纪委办理《检查许可证》;企业存在的初次违规行为,情节轻微,不予处罚。出台了《机关首长问责暂行办法》、《机关工作人员效能过错追究办法》、《范县机关及其工作人员效能过错问责办法》等一系列文件,对违反禁令的,是一般干部的调离执法岗位;是股级干部的,一律免职;是单位科级副职的,调整分工,并追究单位主要领导的责任,形成了一套完善的优化发展环境工作机制。三是优化社会环境。对破坏发展环境违法犯罪活动,由司法机关严厉打击,做到快捕快诉,从重从快判决。指导企业建立健全内部综治组织,完善各项管理制度,帮助企业查找治安防范漏洞,加强内部安全保卫建设,落实企业治安防范措施。在产业集聚区设立治安警亭,指派专门干警值班驻守,负责日常接处警活动和巡逻防范工作。
    为确保出台的各项政策措施落到实处,我县明确提出在环境整治中要坚持“三个不惜”,即不惜眼前利益、不惜牺牲小团体利益、不惜牺牲个别干部利益,按照这一要求,纪检监察部门制定了“七条禁令”,下发到各部门、各企业,每年两次对涉企职能部门的工作态度、工作作风、工作效率进行测评,对好的单位提出表扬,对差的单位和个人进行诫勉谈话,有效促进了工作效率提高和干部作风转变。
    (三)健全的机制是加快非公有制经济发展的强大动力。“人叫人动人不动,机制调动积极性。”加快非公经济发展,必须有一套能够操作的、保证执行的运行机制。范县从四个方面入手,调动各方的积极性。一是坚持责任制推进。成立了由县四大班子主要领导挂帅,四大班子成员全部参与的工业、农业、城建、环境治理及督导等五个领导小组,并实行县级领导分包重点项目制度,定期召开调度会,及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题。同时,要求各乡(镇)书记、乡(镇)长一人在家处理日常事务,一人外出招引项目,对各乡(镇)上项目情况一月一排队,三个月一观摩,年底考评,兑现奖惩。二是严格兑现奖惩。县委、县政府出台了工业项目奖励意见,建立了项目奖励资金,县、乡财政各拿出一部分,打捆使用,奖励先进,谁上项目多谁得到的奖励就多,不上项目不得奖,还得出钱奖别人,调动了全县上下发展工业、大上项目的积极性、主动性。今年的经济工作会议上,共拿出资金150多万元,对招商引资先进单位和个人进行了奖励。三是开展竞赛活动。积极鼓励非公企业参与县委、县政府开展的“工业强县杯”竞赛活动,引导他们赛发展、赛贡献、赛环境、赛创新、赛文化,有效推动了非公经济的发展壮大。四是扎实推进企业党建。把党建工作作为促进非公有制企业发展壮大的一项基础性工作来抓,加大党组织组建力度,切实发挥党组织在非公经济发展中的作用。今年以来,共向非公有制企业派驻党建联络员18名,开展宣传、指导30余次,在非公有制企业中培养入党积极分子20人,建立私企党支部2个。在党员中开展党员“创先争优”活动,通过设立“党员示范岗”、示范车间,树立“党员标兵”等形式,充分调动企业党员发挥模范带头作用。
   (四)良好的服务是加快非公有制经济发展的重要保证。范县把服务好非公企业,作为加速项目建设、推动全县经济快速健康发展的一项重要举措来抓,确定重点企业,进行动态管理,重点扶持。一是设立企业服务中心。设置免费服务热线电话,直接受理企业情况反映,解答企业问题,协调督办相关部门,要求涉及问题部门在一周内对企业所提出的问题作出明确答复。二是推行企业服务需求“周询问”制度。由县工信局每周向重点企业厂长、经理询问企业生产经营情况,及时帮助解决各种困难和问题。坚持每周一期《每周企业资询》,将重点企业问题解决情况和为项目办理手续情况及时向县领导汇报,方便领导了解情况、科学决策、指导工作。三是加强企业主培训。以建设创新型、实干型、知识型、专业型企业人才为目标,积极组织非公企业参加各种培训。仅去年,就举办企业经营管理人员培训班……次,培训人员 人(次)。通过学习培训,使他们开阔了眼界,增长了知识,提高了从业人员的素质,为非公企业发展注入了生机和活力。四是提供金融支持。积极引导担保机构完善业务结构,依法经营,制定符合市场需求的担保业务新品种。指导担保机构加强内部管理,维护好与协作银行的合作关系,推动我县担保机构健康发展。为促进银企合作,县政府多次组织银企洽谈会,成立了银企合作联席会,出台了《范县金融机构服务地方企业奖励办法》等一系列文件措施。截止目前,已有19家企业与银行签订各种合同或协议1.44亿元,有效缓解了企业资金紧张问题。五是代办手续。对企业需要办理的手续,推行联审联批、绿色通道、全程代办、特事特办等服务措施,全力营造项目建设“零障碍”。对落地在建项目,实行企业不与群众接触、不与有关职能部门接触的两个“零接触”制度,由县工信局负责协调有关部门办理各种项目所需手续,促进了项目建设顺利进行。
    回顾近年来的工作,虽然我县非公有制经济发展取得了一些成绩,但与兄弟县(区)相比,在经济总量、企业规模、产业层次、经济效益等方面还有很大的差距。我们将以这次会议为契机,积极向兄弟县(区)学习发展非公3经济的好经验、好做法,进一步完善措施,优化环境,搞好服务,力争使全县非公有制经济实现新突破。